坚持改革推进、坚持城乡统筹、坚持资源集中、坚持民生导向，近日，《关于全面深化农村综合改革 加快城乡一体化发展的意见》正式出台了。同时配发了《南京市农村综合改革
（2014—2015年）任务分解》，明确了农村综改6大类20项任务，坚决打破城乡分割、重城轻乡、先城后乡惯性思维，树立“大南京观”，形成城乡深度融合发展新格局。其中农业现代化、农村产权制度、新型城镇化、农村金融、户籍制度等事关农业农村发展、农民切身利益的热点改革，备受关注。

　　市委书记杨卫泽要求，抓规划、谋全局，科学推进郊区农村建设发展；抓改革、强动力，激发农业农村内在发展活力；抓创新、促转型，加快构建都市型现代农业发展体系；抓统筹、求均衡，加速形成区域一体化发展新格局。在深化农村综合改革过程中，一定要坚守“三条底线”，即生态文明的红线踩不得、乡土文化的根源断不得、农民群众的权益伤不得。

　　市长缪瑞林提出，握紧拳头保重点，干一件成一件，要牢牢把握“三农”重中之重的战略地位，重点做好加快发展都市现代农业、深入实施农村综合改革、加快提升城镇化水平、统筹推进美丽乡村建设、全面提高农民生活水平、切实加大对“三农”支持力度等六方面的工作。

　　《关于全面深化农村综合改革 加快城乡一体化发展的意见》政策解读

　　1、构建现代农业生产经营体系，提升农业现代化水平

　　【关键词】耕地保护红线、口粮自给率、科技创新

　　【文件】保障粮食等重要农产品有效供给，坚守全市341万亩耕地保护红线；多渠道培育新型农业经营主体，支持专业大户、家庭农场、合作组织、农业企业等新型农业经营主体发展；加快现代农业园区建设，加快生物农业“一谷四园”建设；健全农业社会化服务体系，推进农业科技创新；完善农田水利建设管护机制，深化小型水利工程产权改革；强化农产品质量安全保障，强化农产品质量安全追溯管理。

　　【解读】南京今年将落实史上最严耕地保护制度，严守341万亩耕地保护红线，确保市民口粮自给率不低于40%。今年全市粮食播种面积要稳定在240万亩左右，其中水稻种植面积140万亩。

　　现阶段，专业大户、家庭农场土地流转规模一般以300亩左右为宜，严守生态文明红线，并分区域制定土地承包经营权流转最低指导价，更加严格落实能源节约、环境保护、土地管理、生态绿地保护和水资源管理等“五个最严”制度，确保维系生态平衡的农业基本空间不被挤压、总量不减。

　　推进工商资本和农业龙头企业与农民建立“企业+农户”的生产经营模式。制定支持青壮年农村劳动力务农和大中专院校毕业生在现代农业领域创业就业的专门计划。力争到2015年，新型农业经营主体农业适度规模经营面积占家庭承包经营耕地面积的50%以上，建设省级及以上农产品加工集中区3个，培育职业农民2万人。

　　深化小型水利工程产权改革，明确农水工程分级管养名录、管理目标、具体要求和责任单位，逐步建立产权明晰、责任明确的水利工程管理体制。落实水利站改革，健全管护体系，逐步建立事权与支出责任相适应的保障机制，延伸建立抗旱灌溉等服务组织和村级水管员，完善基层水利服务体系。进一步整合市、区、镇（街）三级水务资源，加快实现城乡水务一体化。

　　强化农产品质量安全追溯管理，支持标准化生产、重点农产品风险监测预警、食品追溯体系建设。加强对农药、兽药、植物生长调节剂等农业投入品监管，规范农产品生产主体行为，加快推进农产品标准化、品牌化建设，从源头上管好农产品质量安全。

　　2、深化农村产权制度改革，激发郊区发展内生动力

　　【关键词】确权登记、交易监管、集体资产收益

　　【文件】推进农村土地承包经营权确权登记颁证，坚持和完善农村土地集体所有、家庭承包经营的基本经营制度；建立健全集体资产交易监管体系，推进集体资产确权发证工作，由区政府发放统一的产权登记证，实行“一物一码一证”管理；创新农村集体资产运营机制，逐步建立完善法人治理结构和激励约束机制；建立健全社区股份合作分红机制，原则上不得低于同期集体资产经营性收益总额的20%。

　　【解读】农民最关心的承包地、宅基地如何带来更多财产性收入问题，是这次农村产权制度改革的核心。南京将分区域制定承包地流转最低指导价，确保农民土地流转收入，同时让地更多集中到能人大户手上，发展适度规模经营，让农业增效、农民增收。

　　为真正赋予农民对承包地的占用、使用、收益、流转和承包经营权的抵押、担保权能，南京将以确权、确地、确股相结合方式，推进土地承包经营权确权、登记、颁证。土地被征收的村可按不超过农用地征收面积2%的比例（总面积不超过100亩）预留发展用地。2014年，高淳区整区推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，其他郊区安排一个镇（街）开展试点，2015年基本完成全市农村土地承包经营权确权颁证工作。

　　2014年，建立全市统一的“市、区、镇街、村居四级联网”的财务资产管理信息化系统和村级资金账户区监管制度。对农村集体资产全面开展清理核实、界定权属，由区政府发放统一的产权登记证。依托现有的交易平台，组建农村产权交易市场，镇街设立交易服务中心，逐步建立全市统一的网络体系和市、区、镇街三级联动的农村产权交易市场。到2015年，80%的镇街建立交易中心，85%的郊区建立农村产权交易市场。

　　3、建立一体化土地使用制度，促进城乡要素均衡配置

　　【关键词】土地综合整治、市场化配置、有偿退出

　　【文件】加快推进农村土地综合整治，依据“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励多元主体与区、镇街共同设立运作平台，通过市场化方式参与土地整治；创新土地市场化配置方式，建立建新指标托底收购机制，逐步实现农村集体建设用地和国有建设用地同等入市、同权同价；探索宅基地有偿退出机制，确保2014年基本完成农村宅基地和农村建设用地地籍调查以及使用权确权登记颁证工作。

　　【解读】调动社会力量参与，加快农村土地综合整治，通过市场化配置方式，促进土地高效集约利用，既改善农村生产生活条件，又为城镇发展提供空间。农民宅基地将主要实施有偿退出改革，让农民自主选择货币、住房、物业等多元安置方式退出。政府部门不擅自替农民作主，强迫农民进城上楼。同时，将增加农民集体资产收益，赋予农民对集体资产的股份占有、收益及抵押、担保的权益，通过置换、转用、入股等盘活闲置、低效的集体建设用地。

来源：南京日报