何万军 褚宏芍

　　《北京市大气污染防治条例》（《以下简称《条例》）实施一个月以来，北京市环保系统已针对大气环境违法行为立案100起，处罚金额301.3万元。

　　今年3月1日，《条例》正式实施。这部被称为“史上最严”的治霾法规，细化了大气污染违法行为，加大了行政处罚力度。《条例》不仅划出了处罚上不封顶的“红线”，更将“造成严重污染，构成犯罪的，依法追究刑事责任”写入其中。

　　《条例》实施一个月来，北京市组织开展了“零点行动”、“大气污染防治专项执法周”等一系列执法行动。

　　《条例》施行当天零时起，北京市环保系统400余名执法人员全员出动，在全市开展专项执法检查“零点行动”，检查各类污染源单位617家，36家被查出环境违法行为的单位依据《条例》受到严厉处罚。

　　行动　　查处“零点”第一案

　　2月28日23时20分，茫茫夜色中，北京市环境监察总队一番忙碌景象，监察队员们换装、搬仪器、装车、列队、清点人员，紧张有序。23时30分，随着“出发”号令的下达，北京市环境监察总队执法人员、市环境监测中心监测人员等组成的6个检查组，在总队长仲崇磊的指挥下，分别赶赴丰台、昌平、怀柔、房山、通州等区县，重点查处燃煤锅炉单位超标排放、偷排，治理设施不正常运行，扬尘控制措施不到位等环境违法行为。

　　3月1日零点20分，记者紧随“零点行动”执法队员走进昌平区北京宏翔鸿热力公司锅炉房，一股刺鼻的烟气袭来，执法队员立即拿出仪器，对烟气排放进行检测。

　　在用试纸检查加碱指标过程中，细心的监察队员发现了一个反常现象：刚到时测得的pH值是5，随后pH值在不断升高（正常的标准是6~7左右），监察队员立即判断出是企业在知道检查后突击加碱。随后监察队员立即调阅了企业的加碱记录单，发现记录单的最后一页终止于2014年的1月，下一本记录则是一片空白。经现场监测，发现这个单位燃煤锅炉SO2排放浓度约为350mg/m3，排放浓度超过地方标准6倍~7倍，属严重超标。

　　依据《条例》，监察总队对其进行高限处罚并曝光，罚额约8万~10万元。监察队员对企业下达了环境违法行为告知书，责令其立即整改，并通知企业负责人于3月1日前往环保部门接受调查。

　　1时08分，通州区一企业被查出大量料堆未有效密闭易产生扬尘。

　　1时45分，怀柔区一供暖企业被查出污染防治设施不正常使用。

　　自3月1日0时~10时，在北京全市打响的落实大气污染防治条例“零点行动”战役中，共检查617家单位，其中581家单位自我管理到位，未发现违法行为，占检查单位的94%。共查出25家超标排放单位和11家扬尘防治措施不到位企业，环保部门均依据正式施行的《条例》实施处罚。在重要路段、进京路口检查车辆5283辆。

　　战绩　多个检查组全市同步行动

　　北京市各区县环保局与市环境监察总队、市机动车排放管理中心同步行动，分别由局领导带队，出动监察、监测人员组成多个检查组，结合辖区特点，对燃煤锅炉等重点大气排污单位展开检查。

　　西城、丰台、门头沟、房山、大兴、通州、怀柔等区县对检查发现的环境违法行为全部立案处罚，有力震慑了违法排污企业。

　　4月1日，《条例》实施满一月之际，北京市环保局、北京市城市管理综合执法局向媒体通报了《条例》实施以来，北京市查处大气环境违法行为的情况。

　　“一个月以来，全市环保系统严厉打击大气环境违法行为，针对大气环境违法行为立案100起，处罚金额301.3万元，尚有64起案件正在处罚程序中。”北京市环境监察总队调研员晏向阳介绍。

　　此外，晏向阳介绍，2013年~2014年采暖季，北京全市共检查锅炉单位4662家次，监测2941家，已立案处罚266起，罚款709.5万元，另有58起正在处罚程序中，相较于上个采暖季，本采暖季环境执法力度空前，检查企业数和立案处罚数均翻倍增长。

　　北京市环境监察总队总队长仲崇磊称，4月份，北京大气专项执法周内，环保部门将以餐饮、洗浴等服务业燃煤炉，水泥厂、搅拌站、矿产开采等工业企业扬尘为检查重点；城管部门将以工地扬尘、道路遗撒、露天焚烧为检查重点。

　　此外，5月~12月，城管部门还将进一步加大对露天烧烤、料堆扬尘、垃圾填埋场扬尘等的执法检查力度。

　　针对天气转暖后即将升温的露天烧烤市场，北京市城管执法总队负责人温天武介绍，去年以来，城管部门查处露天烧烤12300处，暂扣烧烤炉具7000余套，处罚6万元。

　　“今年以来，城管部门已查处露天烧烤违法行为1257起，处罚42起。随着天气转暖，3月，北京城管举报热线共受理大气污染举报9880件，同比、环比均有明显上升。”温天武说。

　　温天武说，北京城管部门已于3月27日部署了2014年露天烧烤专项治理整顿工作，拟通过4个阶段，重点整治三环路以内135处露天烧烤市民举报重点点位，力争实现市民举报量的大幅下降。

　　总结　建立长效机制保障《条例》落实

　　北京市环保局在总结梳理《条例》实施前后开展执法、宣传等工作的基础上，研究制定了6项长效机制保障《条例》落实。

　　一是建立大气污染防治执法周制度。将2014年3月~12月每月第一周定为“大气污染防治专项执法周”，根据每月突出的大气环境问题确定执法重点，并以群众举报、媒体曝光的环境问题为切入点，从严查处和打击排污企业的违法行为，以点带面，促进《条例》的全面落实。

　　二是建立社会监督机制。建立“举报-查处-曝光”工作模式，通过聘请社会监督员、实施有奖举报、开展专项检查、查处并曝光违法行为等措施，加强污染源监管。对群众投诉集中的单位或区域开展检查，对违法行为发现一起，查处一起，对突出案件进行曝光。

　　三是建立健全部门联合执法机制。已经与城管部门建立了联合督查、定期会商、复查曝光、通报约谈、移送查处等机制，严厉打击露天焚烧、露天烧烤、扬尘污染等违法行为；与质监部门建立了联合执法、信息共享、问题移送等3项机制，加强对燃煤使用全过程监管。现正与公安部门研究建立环境犯罪案件司法衔接机制。

　　各部门每月第4周会商，分析总结本月情况，研究确定下月执法工作安排；建立联络员制度，随时沟通协商，随时移送属于对方职权管辖范围内的违法行为。

　　四是建立执法宣传机制。执法部门定期向媒体通报大气执法情况，与电视、报纸、网络等媒体协作，报道执法行动、曝光违法企业，巩固执法效果。通过媒体曝光暗查发现的问题，采取约谈通报等手段，促进属地政府加强监管。

　　五是建立监督指导机制。北京市环保局加强对区县落实《条例》工作的指导监督和稽查考核，及时发现问题，督促引导解决。并联合相关部门加强监管，落实大气污染防治统一监督管理的职责。

　　六是建立区域联合执法机制。与京津冀及周边省市加强协作配合，在空气重污染应急、秸秆禁烧、劣质煤控制等方面开展联合执法，对违法行为形成区域性高压打击态势。

　　宣传　曝光违法企业扩大执法成效

　　北京市大气污染专项执法检查，邀请了媒体记者全程参与，对执法情况进行宣传报道。在执法现场，记者同环境执法队员一道深入企业、工地等，向被检查企业发放《北京市大气污染防治条例》、《重点污染物排放总量控制 固定污染源污染防治》等宣传资料，见证了“零点行动”执法监察组对存在严重违法行为的北京市京联鑫路用材料有限公司、金桥科技产业基地开发有限公司、北京宏翔鸿热力有限公司、北京霆瀚能源科技有限公司、北京富杨供暖有限公司（于家园二区供暖站）予以处罚的全过程。

　　对于专项检查中发现的违法单位，将依据《条例》进行处罚，并及时通过媒体曝光，还要纳入企业信用系统，在绿色信贷、上市核查等方面予以限制，综合运用行政、法律、经济、社会监督等手段，严厉打击环境违法行为。通过严查严管，形成全市大气排污企业不敢违法、不愿违法和不能违法的氛围，并通过持续打击违法行为，巩固已经取得的成果，扎实推进空气质量改善。

　　《北京市大气污染防治条例》的出台，不仅彰显了北京市重典治污、严防严治的重大决心，也标志着政府以法治思维、法治方式治理大气污染的重要转变。整部《条例》共130条，其中处罚条款就有40条。《条例》加大了对环境违法行为的处罚力度，部分条款处罚额度提高到50万元，并对当事人故意或多次违法，恶意向大气排放污染物的行为，规定了加倍处罚，且数额“上不封顶”。

　　除罚款外，《条例》还规定了多项非行政处罚性惩罚措施，包括向社会公布被处罚企业及其负责人名单，将企业违法行为纳入企业信用系统、纳入施工企业市场行为信用评价系统等。

来源：网络