作者：北京大学环境资源与发展经济学系主任，教授、博士生导师　曹和平；北京大学中国产权与PE市场研究机构研究员　丁志可

　　近两年，社会上及媒体上沸沸扬扬地议论着空气污染及雾霾对北京的影响。诚然，雾霾对北京人的生活和北京的环境、经济造成了严重影响，但隐患更大、影响更深的是水资源危机。水资源危机是埋在北京身边的定时炸弹。

　　北京极度缺水

　　北京在历史上水资源比较丰富，但随着北京的城市扩张、人口膨胀以及工业发展，丰富的地表水系迅速断流、干涸，地下水也遭到严重超采。

　　对于北京这个人口众多的超大城市来说，缺水成了市民生产、生活最大的威胁。市政府采用多种办法保障城市用水。首先，寻找多种水源的办法“开源”。2003年起，相继启用怀柔、房山、平谷和昌平四个应急水源地；2008年起利用南水北调工程开始从河北调水，目前河北岗南、黄壁庄、王快和安格庄四个水库，山西册田水库等水库多次向北京集中输水。其次，通过调整用水结构、节水等办法“节流”。据了解，北京市通过大规模推广节水改造、调整产业结构、加强再生水利用等方式，减少水资源的利用量。北京市水务局提供的数据显示，从2000年到2012年，在人口增长了700万的情况下，全市用水量从40亿立方米减少到了36亿立方米，12年间减少使用10亿立方米新水。

　　即使采取以上种种办法开源节流，北京仍然严重缺水。据《北京市“十二五”水资源保护与利用规划》，2014年北京缺水6．6亿立方米，2015年南水北调中线调水10．5亿立方米，仍缺水1．9亿立方米。按联合国标定，人均1700立方米／a为贫水国标准，中国低于2100立方米／a，只及世界人均值的28％。北京人均154．8立方米／a，不到联合国贫水线的1／10，全国的1／14，世界的1／44，属于极度缺水城市。这种水资源状况甚至不如以干旱著称的中东、北非等地区。

　　北京水资源严重污染

　　北京市环境保护局今年4月份发布的《2013年北京市环境状况公报》显示，全年共监测五大水系有水河流93条段，长2219．1公里，其中：II类、III类水质河长占监测总长度的49．8％；IV类、V类水质河长占监测总长度的6．1％；劣V类水质河长占监测总长度的44．1％，整体状况不容乐观。五大水系中，潮白河系水质最好，永定河系和蓟运河系次之；大清河系和北运河系水质总体较差，污染严重。造成北京市水资源严重污染的原因主要有以下几个方面：

　　一是水资源短缺，生态用水严重匮乏。与多年平均降水量相比，近十余年来北京市降水量减少19％，水资源总量减少43％，入境水量减少77％，两库（官厅水库和密云水库）来水减少79％。可用水资源急剧减少，导致没有适当的径流补给河道，水资源承载力降低。水资源短缺致使河流、湖泊缺少新鲜水补给，生态用水严重匮乏，客观上造成了北京市水环境容量很小，自净能力和纳污能力非常有限，水生态十分脆弱。

　　二是污水处理能力不能满足城市发展需要。随着重工业逐步离开北京，生活污水成为北京市水污染的主要来源。2013年，北京市常住人口已达到2100万人，远远超过《北京城市总体规划》中提出的2020年1800万人的目标。而污水处理厂建设受建设周期、规划选址等因素制约，明显滞后于城市人口发展速度。目前，北京全市城镇生活污水处理率为83％，每天有近百万吨污水直排入河。

　　三是农村及农业污染治理程度不高。由于农村地区水污染防治工作基础相对薄弱、历史欠账较多、资金投入不足、监管难度大等原因，农村和农业水污染问题依然十分突出。农村生活污水处理设施严重不足，且已有设施运转率低；化肥农药过量施用，对农田、地表及地下水体构成危害；规模化畜禽养殖场污染较重，治理难度大。

　　四是“唯GDP”的官员考核体系导致地方以牺牲环境换取经济发展，造成水资源污染。

　　五是人口高度集中，污染负荷大，加大了地表水污染。

五路齐进，解决北京水危机

　　要从根本上解决北京水资源危机，必须从以下几个方面入手：

　　一是改变“九龙治水”现状。目前，地下水是国土资源局管，水污染管理由环保局负责，水利由水利局分管，住建部则负责城市用水和污水处理。政出多门，不利于水资源调配和水污染治理。要改变这种现状，必须建立一个统一的管理部门（例如“水资源管理委员会”）进行统一协调和管理。

　　二是发展环境友好型经济。北京要建设生态城市，就要尽量采用那些环境友好型的技术发展经济，把水污染降到最低限度，通过保护农田、森林、绿地、清洁的空气和水等措施来实现生态协调。

　　三是外迁部分人口。根据2013年北京的水资源量（26．2亿立方米）以及人均用水量（154．8立方米），北京水资源人口承载力为1600万左右，而北京2013年人口已经超过2100万，城市人口远远超过水资源人口承载力。因此北京必须立足于城市所依托的自然区域，来调整城市人口；同时可考虑迁出部分国家机关以达到外迁人口的目的，减少水资源需求。

　　四是大力推动京津冀一体化。一体化条件下所有的资源配置可以自由流动，打破行政分割，在更广阔区域上提高配置效率，也会提高水资源利用率和水资源的承载力。

　　五是完善法律法规，严格执法。国家层面制定的有关水资源的法律法规有《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》，北京市制定的相关法律法规有《北京市水资源管理条例》、《北京地下水资源管理暂行办法》、《北京市水污染防治条例》、《北京市地下水保护和污染防控行动方案》等。这些法律法规从根本上保障了北京的水资源环境，但是法律法规只有在严格执行的情况下才能发挥其效力，这就要求各级政府和相关职能部门要严格执法。2012年，国务院发布《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号），建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”，相应地划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。北京市政府发布《北京市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》（京政发〔2012〕25号），以促进水资源合理利用和生态环境保护，保障首都经济社会可持续发展。

来源：中国经济时报