■CUBN记者 毕淑娟 北京报道

　　今年上半年，我国161个城市仅9个城市空气质量达标，这份成绩单令人震惊，也令人不安。

　　8月4日，环保部发布的《2014年上半年全国环境质量状况》显示，2014年上半年，全国已实施空气质量新标准的161个城市中，仅舟山、深圳、珠海、湛江、云浮、北海、海口、三亚、拉萨9个城市达标，其余152城市环境空气质量均未达标。

　　专家指出，我国大气污染问题日趋严重，特别是京津冀地区极为突出，而且到了难以承受和不可持续的程度，加强生态环境保护和治理刻不容缓。

　　超九成城市空气质量未达标

　　据《中国联合商报》记者了解，2014年上半年，全国338个地级及以上城市中，327个城市均开展了空气质量监测。其中，包括京津冀、长三角、珠三角等重点区域的161个城市实施了新空气质量标准，开展了PM10、PM2.5、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳及臭氧等六项指标的监测；166个城市尚未实施新空气质量标准，仍对PM10、二氧化硫、二氧化氮等三项污染物开展监测。

　　环保部8月4日公布的《2014年上半年全国环境质量状况》显示，已实施新空气质量标准的161个城市中，仅舟山、深圳、珠海、湛江、云浮、北海、海口、三亚、拉萨9个城市达标，其余152个城市环境空气质量均未达标。未实施新标准的166个地级以上城市中，有105个城市环境空气质量达标，达标城市比例为63.3%，同比降低7.1个百分点。

　　环保部公布的环境质量状况还显示，首批实施空气质量新标准监测的京津冀、长三角、珠三角区域和各直辖市、省会城市、计划单列市，以及环保重点城市和环保模范城市中，共对74个城市每月进行排名并公布，城市达标天数比例在11.7%~97.2%之间，平均达标天数比例为60.3%，平均超标天数比例为39.7%。

　　据记者了解，与2013年同期相比，随着《大气污染防治行动计划》及相关措施的落实，同时受气象条件利好影响，74个城市总体空气质量有所改善，平均达标天数比例由58.7%上升为60.3%，提高1.6个百分点。其中，京津冀区域空气质量明显改善，13个城市达标天数比例提高3.2个百分点；长三角区域和珠三角区域空气质量达标天数比例比2013年略有下降。从重污染天气发生情况看，2014年2月，京津冀及周边地区发生一次空气重污染，但与2013年相比，空气重污染发生的频次、持续的时间和污染的强度均明显降低。

　　值得一提的是，从2003年国家正式公布74个重点监控城市大气污染指数以来，兰州市基本都排在全国后10位之列。经过十年的大气治理，2013年，兰州空气质量优良天数193天，排在全国74个重点城市的第36位。2014年以来，尽管遭遇了十年来强度最大的外来沙尘天气，但截至7月底，兰州空气质量优良天数达140天，同比增加44天。兰州由此成为全国环境空气质量改善最快的城市，突破性地摘掉了多年来“世界上大气污染最严重城市之一”的“黑帽子”。

　　京津冀协同发展

　　今年2月，习近平总书记就推进京津冀协同发展提出七点要求后，京津冀协同发展上升为国家重大战略。

　　而在京津冀协同发展上升到国家战略之前，京津冀三地因生态环境唇齿相依，已然形成了“抗霾一体化”共识，环保领域的三地协同发展已率先迈出了步伐。

　　“京津冀协同发展是一个大战略，有其丰富而深刻的内涵，但具体来看，生态环境问题的严峻性极为突出，而且到了难以承受和不可持续的程度，加强生态环境保护和治理刻不容缓。”河北省社会科学院副院长彭建强在接受《中国联合商报》记者采访时表示。

　　今年5月，在京津冀及周边地区大气污染防治协作机制会议上，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽指出，要把治理大气污染和改善生态环境作为京津冀协同发展的重要突破口。而新修订的《环境保护法》强调要建立跨行政区域的环境污染、生态破坏联合防治协调机制。

　　事实上，京津冀三地联合防治大气污染的行动早已开始，最典型的是在2008年奥运会期间。此后伴随着PM2.5被公众所熟知，京津冀治理大气污染的呼声日益高涨。

　　彭建强对记者说，京津冀三省市同处海滦河流域，地理相连，共处同一个生态单元，在生态环境问题上，三省市任何一方都不可能独善其身，而必须是“同呼吸、共命运”，采取统一行动，实行联防联治。可以说近年加剧的“雾霾一体化”在倒逼推动京津冀协同发展的进程。

　　“京津冀一体化对于北京环保工作而言，更多的是机遇，因为京津冀一体化的提出和核心任务就是要解决首都大气污染问题。”北京方迪经济发展研究院研究总监陈智国向《中国联合商报》记者表示。

　　陈智国认为，北京未来的挑战更多在于如何跳出北京的“小圈子”，站在首都大区域视角谋划环保工作，如何在国家有关部门统筹下，加强与天津、河北等区域环保领域的合作，真正做到资源联动、联防联控，落实好环保部等联合下发的区域生态指导意见，共同制定京津冀大区域生态保护的相关规划或方案。

　　具体而言，在专项资金使用、生态项目共建、区域间生态补偿机制、日常对接机制、三地工作联动、环保领域新技术、新产品的联合推广应用等方面要有所突破。

　　去年9月，国务院发布了被称为“史上最严厉”的治霾新政《大气污染防治计划》；随后，环保部、发改委等多部门又联合发布了《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》等一系列文件。

　　《实施细则》明确提出，经过五年努力，京津冀及周边地区空气质量明显好转，重污染天气较大幅度减少；力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，空气质量全面改善。

来源：中国联合商报