有关人士解释单向改双向、补偿断面确定、补偿金测算和使用四大疑点

　　江苏省日前在全国率先启动水环境“双向补偿”，这是江苏生态文明建设的一项创新之举。围绕公众关心的热点问题，记者采访了有关部门，看他们如何释疑。

一问：“单向”为何改“双向”？

　　记者了解到，早在2008年，我省即开始在太湖流域试点水环境区域补偿。太湖流域共设补偿断面30个，覆盖苏锡常宁镇5市。2011年7月，我省又启动了通榆河沿线水环境资源区域补偿试点工作。

　　“从试点情况看，两大流域均呈现出水质不断改善、补偿资金逐年下降的趋势。”省环保厅流域处处长程炜说。以太湖流域为例，补偿金额从2009年2.4亿元逐年下降到2013年0.26亿元，而断面水质状况从2009年的总体呈劣5类改善为现在基本在4-5类之间。

　　“利用环境经济杠杆，可以进一步强化地方政府环境保护责任，提高主动治污积极性。”程炜说。但他同时告诉记者，在试点中也有城市反映，我们水质不达标，应该补偿下游；但是，我们把从上游接来不达标的水治达标了送给下游，下游是否也应当给我们补偿呢？

　　这样的建议得到了省有关部门的重视。经过认真调研，最终，“双向补偿”落笔在省政府印发的《江苏省水环境区域补偿工作方案(试行)》之中，即：当补偿断面水质劣于水质目标时，由上游地区补偿下游地区；当补偿断面水质达到水质目标时，由下游地区补偿上游地区。如果断面不达标的水进入长江、太湖或大海等公共水域的，补偿资金则交给省财政。

二问：66个补偿断面如何确定？

　　此次，省有关部门在全省各大流域选取了66个补偿断面，那么这些断面又是如何确定的呢？

　　记者了解到，选择断面的第一原则为：“全面覆盖、突出重点”。我省太湖、长江、淮河流域、南水北调和通榆河干线以及入干线的主要支流上重要的跨界断面，以及入江入湖入海或出省断面，均进入补偿范围，尤其突出主要水域、水质较差及国家考核等要求。

　　同时，兼顾了易于实施的实践情况。这66个断面主要设置在河流较宽、水量较大、流向相对稳定的河流，优先选择已经建立水质自动监测站的断面。

　　以南京为例，此前，该市只有一个断面纳入太湖流域水环境区域补偿试点范围，为位于胥河上南京与常州交界的“落蓬湾”；现在开始，进入补偿范围的断面增加为4个，新增了滁河上的“滁河闸”、外秦淮河上的“三汊河口”以及十里长沟的“化工桥”3个入江断面。

　　水质的考核标准，与太湖流域试点相比也有了提升。“目前的考核标准，基本是按照我省地表水环境质量标准2020年的要求，太湖试点时用的是2010年的要求。如果每个断面都达到2020年的要求，可以说，江苏的河流能恢复到上世纪80年代的水质。”程炜说。

三问：怎样测算补偿金额？

　　如何确定合理有效的补偿金额，江苏也历经多年探索。

　　太湖流域试点时，依据治理成本将补偿标准确定为化学需氧量每吨1.5万元，氨氮、总磷每吨10万元，补偿资金依据水量、水质测算。通榆河补偿资金依据水质超标程度，结合补偿基数核算。

　　而这次推广到全省范围实施的“双向补偿”，则结合了上述两次试点的成果：确定了高锰酸盐指数、氨氮、总磷三大因子，而计算金额的方式，则沿用了通榆河流域的方法。

　　“这样做的原因，主要是更加注重对水质的考核。”省环保厅流域处副处长黄卫解释，今起施行的方法，按照水质污染的情况，设置了“倍增式”补偿基数。也就是说，污染越严重，补偿可能成倍增加。

　　“比如，一个断面一个因子超标0.2倍，那么这个月其单因子补偿就是5万元；但如果超标0.7倍，那么其单因子补偿就达到35万元。”

　　以南京4个断面为例，如果按照2013年的数据计算，全年补偿资金将达到6000万元。

四问：补偿金怎么用？

　　省财政厅经济建设处副处长张宏军介绍，所有补偿资金，不在城市之间直接交接，全部由省财政流转。“对于逾期不缴纳补偿资金的地区，将由省财政直接代扣。”

　　此外，我省的新政还明确，66个补偿断面中，连续3年达到水质目标的，省财政于期末给予该断面补偿责任地区100万元奖励资金。国家重点考核断面、集中式饮用水源地连续2年达到水质目标的，省财政也将分别给予该水源地责任地区150万元、50万元奖励资金。

　　按照我省的新政，所有补偿及奖励资金全部“专项用于全省重点流域水污染防治工作，重点支持对补偿断面、国家重点考核断面、集中式饮用水源地水体环境产生直接影响的水污染防治项目，优先支持列入重点流域治污规划的工程项目”。

　　本报记者 杭春燕

来源：新华日报