青岛：推进管道隐患整改石化区改造

　　本报讯 记者朱有祥报道 记者从日前召开的山东省青岛市政府安委会第24次会议上了解到，黄岛区油气管道隐患整改和石化区搬迁改造有了新进展。

　　途经黄岛区境内的10条总里程340公里的油气管道，涉及4个功能区16个街镇。由于部分管道建成年代较早，运营企业基础材料不全，管道安全运营监管任务繁重，风险点较多。“11·22”事故发生后，青岛市政府深刻吸取教训，一年来加快推进油气管道隐患整治和石化区搬迁改造，取得了较好效果。

　　油气管道保护　

　　狠抓责任、隐患、监管

　　在落实油气管道监管责任方面，青岛市出台了建立石油天然气管道保护监管体制等工作的指导意见，成立了市区两级石油天然气管道保护工作领导小组。黄岛区政府增设油区工作办公室，全面负责石油天然气管道监管；细化了管道涉及的16个街镇的监管范围和工作职责，明确了油气管道保护监管责任主体、责任机构、责任人；严格督促企业落实主体责任，责令企业与当地镇街管道主管部门对接，建立管道隐患动态监管台账，实现无缝隙常态化监管。

　　青岛市狠抓隐患排查整改，多次对油气管道进行排查，建立管道基础档案。全市共排查出油气管道占压、交叉和安全距离不足等隐患267处，其中较大隐患11处。目前已经整改15处，对9处隐患进行了挂牌督办。

加快实施刘公岛路、秦皇岛路（“11·22”事故中损毁最严重的两条路）周边11条输油管道的迁移和辽河路改造工程，在辽河路敷设4300米长的地上管廊，24条油气管道由地下上架，通过技术改造和调流，停用东黄老线、青岛炼化原油线、天安重交燃料油线，彻底消除管道占压隐患。目前该工程已经进入施工阶段，预计明年8月全部完工。对油气管道建设在前、雨污水管线建设在后的隐患，委托专业机构提出整改方案及资金预算，列入2015年固定资产投资计划；对后建于雨污水管线的油气管道，督促管道运营企业自行整改。

　　青岛市还加强了第三方施工作业监管，下发了黄岛区石油天然气管道保护范围内特定施工安全管理的通知，严格规范施工作业程序，通过行政许可的方式，规范管道保护范围施工行为，从根本上杜绝第三方施工破坏管道事故发生。严格加强对油气管道保护范围内施工作业的安全防护管理，凡涉及在石油天然气管道保护范围内进行施工作业的建设施工单位，必须向油气管道所在地的油气管道保护主管部门提出申请，并制定安全施工作业方案、管道保护方案，与管道企业签订安全保护协议，加强施工企业人员培训，做好施工范围内的安全防护和应急处置。对施工作业进行动态监管，未经油气管道保护部门和相关管道企业确认的，一律不得擅自施工。

　　石化区改造　　

　　注重环境、规划、防控

　　针对黄岛石化区改造，青岛市从五方面向前推进。

　　一是扎实做好受损房屋修缮和损失赔偿。投资9.2亿元对158栋4750户受损房屋统一进行修缮，今年年底前可全部完工；在受损房屋修缮完成后，对黄岛街道老城区未受损的居民楼进行实施平改坡和外墙保温改造。对受损区域的居民，按标准发放受损补偿费。

　　二是着力提升石化区域整体环境。将受损房屋修缮与区域环境提升相结合，投入7.3亿元，实施受损道路修复、雨污管网改造、暗渠改明渠和市容环境提升工程。对紧邻青岛炼化和思远化工的小石头村、黄岛小学实施搬迁建设。

　　三是调整完善石化区规划布局。按照“统筹规划、依法依规、近限远迁、区域再造”的思路，对黄岛石化区规划布局进行调整，在董家口港区及周边区域另行选址，建设高标准的新一代石化物流园区和产业园区，对石化区现有企业采取先建后迁、边建边迁的方式，有序推进搬迁改造。目前，《黄岛石化区及其周边区域用地功能规划布局调整方案》已经市政府、市人大常委会通过，青岛市城市总体规划进行了相应调整，正按程序报批。与此同时，青岛市邀请英、德、美三国知名设计单位，编制黄岛石化区及其周边区域概念性规划方案，待修改完善后报市政府研究；起草了“一个文件”、“两项政策”，即推进黄岛石化区企业搬迁改造工作的意见和企业搬迁政策、平台公司扶持政策，已征求市有关部门、单位意见，待市政府常务会议研究；新石化区正在进行选址规划论证，结合规划调整，向海洋新兴产业和现代服务业转型，率先腾笼换鸟。

　　四是稳妥推进石化区企业搬迁改造。青岛市成立了黄岛石化区迁建指挥部，采取“政府主导、平台公司运作、企业自主搬迁”的模式，按照“近限远迁”的思路，有序推进黄岛石化区企业搬迁和新老石化区开发建设。目前19家油品物流企业有12家已经签订搬迁框架协议。

　　五是加强石化区隐患整治和安全防控。青岛市政府委托环保部环境发展中心和安科院对黄岛石化区及周边环境进行了风险评估，并对其中涉及的23项安全风险整改建议及26家企业存在的问题，逐一明确整改完成时限，建立严格督查机制。对石化区16家重点危化品企业实施封闭运行管理，计划12月底前全部完工。结合社会治理网格化监管，新招聘100名安全等相关专业安全协管员，购置2台进口油气监测巡逻车，设置10个安全岗亭，对石化区及周边进行24小时安全巡视。完善石化区应急疏运体系，启动实施了辽河路西延工程，规划建设黄张路应急救援通道。完成了黄河路疏港客货分流，有效消除石化运输车辆安全隐患。完善危化品安全应急预案，升级安全生产监控中心，建成石化区地下输油、供热、给排水管道三维地理信息系统，对管道信息实现实时监控，数据共享。引进建设国家应急救援基地，计划明年开工，2015年底建成投入使用，切实提升区域安全应急救援能力。