立足现状，防治燃煤扬尘污染

记者：燃煤和扬尘污染是传统的大气污染来源，本次修法有哪些考虑？

柴发合：征求意见稿对燃煤和扬尘污染都做了专门规定。

防治带来灰霾的燃煤污染

我国灰霾越来越严重与燃煤消耗越来越多密切相关。2000年~2013年，中国煤炭消耗从15.2亿吨增至36.1亿吨。我国能源消费结构中，煤炭的占比一直较高，接近七成。2000年以后，煤炭的占比首次降到70%以下，2012年煤炭的消费占比是历年来的最低，仍达到了66.6%。预计到2015年煤炭在我国一次能源消费中的比例有可能下降到65%，但仍占能源消费的主要份额。

这种能源结构决定了我国的大气污染以煤烟型为主。因此，征求意见稿规定，制定国家煤炭消费总量中长期控制目标，逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重，优化煤炭使用方式，推行煤炭的清洁利用就显得尤为重要。

要从根本上控制目前严重的大气污染，必须从我国的实际情况出发，大力发展和推广煤炭的清洁利用，禁止生产、进口、销售和燃用未达到质量标准的煤炭，鼓励燃用经洗选的优质煤炭，使用洁净、高效的洁净煤技术。

控制量大面广的扬尘污染

我国城市颗粒物污染严重，近几年部分城市大气颗粒物源解析研究结果表明，扬尘是造成城市颗粒物污染严重的主要原因之一。现行大气法中新增了防治城市扬尘污染的条款（第43条），2001年3月，原国家环保总局会同原建设部下发了《关于控制城市扬尘污染的指导意见》，要求进一步加强城市扬尘污染控制。

2013年9月发布的《大气污染防治行动计划》中第一条“加大综合治理力度，减少多污染物排放”第二款 “深化面源污染治理”明确提出要综合整治城市扬尘污染。

同时，我国一些主要城市如北京市、天津市等针对扬尘污染采取了很多措施。尽管控制扬尘污染已引起各级政府及环境保护部门的重视，并在积极采取防治措施，但由于对扬尘的污染特点、防治技术等研究还比较少，更缺乏具有普遍指导作用的扬尘污染防治技术规范，因此城市扬尘污染还难以得到有效控制。

故征求意见稿第四章大气污染防治措施中将扬尘污染专门设为第四节，分门别类进行规定。

针对扬尘污染，征求意见稿遵循分类施治的理念，强化扬尘大气污染防治。

针对我国扬尘污染量大面广、缺少有效监管的现实情况，以理顺扬尘防治体系，明确政府责任和管理部门为核心，将扬尘按照建筑扬尘、交通扬尘、裸地扬尘和料堆扬尘4类，分别设置监督管理要求，明确监督管理部门。

针对建筑扬尘设计了防治扬尘污染费用列入工程造价和提交保证金等经济保障制度，并规定工程建设单位应当监督施工单位做好扬尘污染防治各项措施，扬尘污染由建设单位和施工单位承担连带责任。

多源监管，管住无组织排放废气

记者：在工业大气污染防治方面，征求意见稿有何突破性规定？

柴发合：2012年全国废气中二氧化硫、烟尘、氮氧化物排放总量分别为2117.6万吨、1234.3万吨和2337.8万吨，其中工业排放就分别占了90.9%、83.4%和70.9%。因此，对工业过程排放烟粉尘、硫化物和氮氧化物的行业需加强管理，需配套采取除尘、脱硫、脱硝等控制措施，从源头控制，以减少大气污染物的排放。