资源禀赋先天不足浪费却十分严重

“中国经济今年跃升世界第一了吗？”最近，由一份世界银行报告引发的这场讨论颇为热闹。面对飞来的“第一”桂冠，中国人格外冷静的一个重要原因是，在经济快速发展的同时，我们付出了很高的资源环境代价，大力推进资源节约利用刻不容缓。

中国资源禀赋先天不足：人均耕地占有量是世界平均水平的43%，淡水是28%，石油、天然气是7%，铁矿石是17%。即使是我国最丰富的煤炭资源，也只有世界平均水平的67%。在人均资源水平不高的同时，粗放的发展方式又导致资源利用效率低：2012年，我国国内生产总值约占世界的11.6%，却消耗了全球21.3%的能源、45%的钢、43%的铜、54%的水泥。目前，我国主要工业产品能耗比国外先进水平高10到20个百分点。

比先天不足、后天粗放更令人担忧的是，我国资源窘迫的现状没有引起全社会足够的重视，各种奢侈浪费现象严重。在城市建设中贪大求洋、大拆大建，在消费上讲究排场、盲目攀比，在餐桌上大吃大喝、奢侈铺张。随着工业化、城镇化、农业现代化快速发展，能源资源需求还将保持刚性增长，这种奢侈浪费的状况如不及时遏止，将会加剧资源环境矛盾。

　　 同呼吸共奋斗

环境保护部8月13日发布《“同呼吸共奋斗”公民行为准则》，倡导公众践行低碳、绿色生活方式和消费模式，积极参与大气污染防治和环境保护。《准则》共有8方面内容，分别是：关注空气质量、做好健康防护、减少烟尘排放、坚持低碳出行、选择绿色消费、养成节电习惯、举报污染行为、共建美丽中国。

据了解，准则共有8个方面内容，分别是：关注空气质量、做好健康防护、减少烟尘排放、坚持低碳出行、选择绿色消费、养成节电习惯、举报污染行为、共建美丽中国。其中，准则倡导适度使用空调，控制冬季室温，夏季室温不低于26摄氏度，及时关闭电器电源，减少待机耗电。公民在重污染天气情况下，应响应各级人民政府启动的应急预案，采取健康防护措施；公交优先，尽量合作乘车、步行或骑自行车，不驾驶、乘坐尾气排放不达标车辆；不随意焚烧垃圾、秸秆，不燃用散煤，少放烟花爆竹，抵制露天烧烤；优先购买绿色产品，不使用污染重、能耗大、过度包装产品；厉行节约，节俭消费，循环利用物品，参与垃圾分类。

环保部宣传教育司有关负责人解读时表示，近些年，我国许多地区多次出现大范围雾霾天气，以可吸入颗粒物(pm10)、细颗粒物(pm2.5)为特征污染物的区域性大气环境问题突出，引起人们的普遍关注。2013年，国务院发布《大气污染防治行动计划》，要求广泛动员社会参与，在全社会树立起“同呼吸共奋斗”行为准则，共同改善空气质量。《准则》的制定和出台就是为了落实国务院《大气污染防治行动计划》，推动社会公众参与大气污染防治和环境保护，在全社会形成“同呼吸共奋斗”的价值理念和行为方式。

同时，《准则》的编写遵循源于公众、用于公众，从公众中来、到公众中去的基本原则。在表述上注意简洁明了，易记易行，在对象上兼顾城市与农村居民，注重突出公众在日常生活中与大气污染防治相关的行为规范。在编制过程中，充分吸收了政府部门、研究机构、教育专家、新闻媒体、基层工作者、青年学生以及社区代表在内社会各界的意见建议。环境保护部有关负责人表示，《准则》的制定和出台是为了落实国务院《大气污染防治行动计划》，增强公众的环境意识、责任意识，强化环境法制观念，在全社会形成“同呼吸共奋斗”的价值理念和行为方式。

此外，《准则》注重突出公众在日常生活中与大气污染防治相关的行为规范，以保护人民群众身体健康为出发点，给出了公民为减少大气污染可采取的主要行动，但没有规定量化的行为要求，主要是因为公民行为方式受工作性质、生活习惯、经济水平、区域特点等多种因素影响，无法给出统一规定。应通过提高公民环境意识，树立环境道德理念，培养公民“同呼吸共奋斗”的责任感。公民在遵守大气污染防治相关法律法规的前提下，根据个人实际情况，积极采取减少大气污染的行动，自觉做到“同呼吸共奋斗”，携手共建天蓝、地绿、水净的美丽家园。

　　 理念先行经济手段强势引导

目前，在加强全民环境意识的同时，我国政府也在利用经济手段引导和鼓励企业、居民节约集约利用资源。

近年来，国家发改委等部门安排资金支持节能技术改造、节能产品惠民工程、企业能源管理中心建设、城镇污水处理设施及配套管网建设等，引导社会各界加大资金投入，项目全部建成后可形成节能能力约1.75亿吨标准煤，新增城镇污水日处理能力2900万吨。

政府还通过调整价格、财税、金融等政策，引导能源资源节约利用。有关部门出台支持油品质量升级价格政策，提高可再生能源电价附加标准，推行脱硝除尘电价、居民用电用水阶梯价格。在节能、节水、环保等领域按规定实行增值税、所得税减免优惠，实施原油、天然气资源税从价计征改革，取消“两高一资”产品出口退税。

通过经济手段对企业和居民的引导，一些重点领域和项目节能取得了显著效果。近年来，组织开展万家企业节能低碳行动，节能了2.2亿吨标准煤。实施工业能效提升行动，规模以上工业单位增加值能耗降低15%。开展绿色建筑行动，新建建筑节能标准执行率基本达到100%。开展节约型公共机构示范单位建设，公共机构人均能耗下降10.9%。

“十二五”以来，单位国内生产总值的能耗降低了9.03%，非化石能源占一次能源消费的比重从8%提高到了9.4%。国家发改委有关负责人表示，下一步将采取强力措施，加快推进节能减排和污染防治，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

同时，随着中央八项规定深入落实和《党政机关厉行节约反对浪费条例》持续实施，以及一系列节能减排措施出台，节约集约利用资源的时代新风正在吹遍神州大地。

来源：中国环保在线