江苏将能力建设纳入考核，壮大基层环保队伍
刚刚结束的党的十八届四中全会明确提出全面推进依法治国，这对环境法治提出了更高的要求，基层环保队伍处于环境监管和执法的最前沿，其状况如何直接关系到环境法治的推进实施顺利与否。
目前，许多地区逐步意识到基层环保能力的薄弱，探索实施了一系列加强基层环保能力建设的新举措，并取得了阶段性成果。本报今日起逐一介绍这些地方的实践和经验以及各地在基层能力建设中存在的问题，以为其他地方借鉴和参考。
◆本报见习记者李苑
“现在大家的环境意识增强了，环保工作比以前容易做了，无论是干部，还是群众，都更容易沟通和理解了。”近日，记者在江苏省苏州市吴中区多个镇、社区采访时，数位环保助理及环境监管员表达了相似的感受。
近年来，江苏省针对基层环保队伍人手少、力量弱等实际困难，在加强基层环保队伍建设方面做了大量工作。目前，江苏各市（县）乡镇都建立了环保机构，每个乡镇都有专职或兼职的环保工作人员，绝大多数行政村也都有了环境监管员。
人少事多，一人多职，基层监管力量弱
一直以来，基层环保助理、环境监管员工作量大。在本次采访的吴中区，以木渎镇为例，常住人口30多万，重点企业有700多家，截至2013年，当地环保办只有3个人，要参与水环境治理、重点区域环境整治、企业执法检查、阶段性企业信息排查调查等多项工作，任务很重。
“有的乡镇有五六个人，有的只有一个，有的甚至连人员都是兼职的。吴中全区有3万多家企业，但环保局只有108个人，监管人员就几十个，根本管不过来。”吴中区环保局副局长浦惠民告诉记者。
“我们没有固定的休息时间，一有事情就得马上处理，有时候半夜接到电话就得马上赶去现场。”木渎镇环保助理朱俊杰告诉记者，1987年至今，他已经如此工作27年了。
东山镇莫厘村的环境监管员徐晓枫家就住在太湖边上，这个行政村由3个自然村合并而成，面积7.5平方公里，沿太湖区虽然没有一家工厂，但太湖沿岸农家乐较多。“每天我开车一出来，就会沿着太湖看看湖体水质情况，湖岸周围环境是否干净，有没有涉及环保的纠纷。”徐晓枫说。
不过，环境监管员只是徐晓枫的兼职，他的另一个身份，是这个村的民兵营长，负责当地征兵工作。
类似的情况并不少见，在越溪街道的环保科，记者注意到门上挂了两块牌子：“社会事业科”、“环保办公室”。科长莫建伟告诉记者，科室里有一位环保助理，专职负责街道的环保工作。但是整个科室要负责物价、计划生育、民政、文卫、残联、食品安全等社会事业工作，环保只是其中的一项职能，确实忙不过来。
尤其是在2012年推行网格化管理以后，越溪街道的48.8平方公里被分成11块网格，划分到各个社区，并明确了分界线。每个社区都要求有一名环境监管员，负责当地的环保监管、宣传及服务工作。“小到一个窨井盖沉降，大到企业违法排污问题，都要及时发现并处理，工作量比较大。”莫建伟说。
以越溪街道龙翔社区的环境监管员盛会明为例，他要负责3个自然村近200户人，联络当地开发区的200多家企业。“我每天基本都会在村里走上一遍，一周至少4趟。”盛会明说。
点多面广，直面基层，监管执法难度大
“证照齐全的较大企业相对容易监管，企业主也比较容易沟通；但对于无证无照的企业、个体户、家庭作坊，目前监管执法难度非常大。各乡镇街道的信访问题也以此居多。”这是基层环保工作人员普遍反映的情况。
“比如老百姓在自己院子里搭个小棚子，放一两台机器就成了一个小加工作坊，由于管理不到位，噪声等对周围老百姓生活产生了影响，老百姓就投诉到环保部门。环保部门去执法的时候，有的玩游击战，白天关门、晚上开工；有的嘴上应承着马上改，却一点不改；有的对执法人员说‘我自食其力赚点钱，你们一天到晚盯着我干嘛？’”东山镇的环保助理袁梅郁告诉记者。
甪直镇的环保助理金海民举例说：“有两个无证照的废塑料加工点，为了对其实施断电处罚，我们镇长、书记都出面了，不知道动了多少脑筋才成功。”
“这些家庭作坊，基本没有环保前置的制约，也不需要向环保部门申报备案，环保部门事后监管执法缺少抓手。能不能事前通过部门之间的协调配合，从源头上杜绝问题的产生。”环保助理们建议。
招募新兵，加强培训，不断壮大基层队伍
针对上述情况，近年来，吴中区基层环保队伍不断充实，组织架构也不断完善。2011年，吴中区161个村社区都配备了一名环境监管员。
今年，加强基层环保队伍建设又被列入吴中区环保局50项具体工作中，吴中区向社会公开招聘了28名基层环境监管员，配备给各镇政府环保办。目前，28名新环境监管员经过两个星期的专业培训以后，已经正式上岗工作。各镇还增配了执法车，以及相应的监测设备。
记者在吴中区环保局看到了近日刚出台的《基层环境监管员管理办法》，包括总则、工作职责、工作制度、廉政管理制度、培训制度、学习制度、考核制度等多项内容。其中工作职责一项中就包含了7个小项，如“对重点、一般污染源、建设项目、限期治理项目、饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区及群众举报的污染源等进行不定期的巡视检查，并密切关注企业排污、河道水质等直观环境质量状况，发现异常及时报告、传达区域环境质量信息”。
浦惠民表示，随着区、镇、村领导对环境保护的重视，环保队伍壮大的同时，也会日趋专业化。“我们希望执法权力能够进一步下放到基层，也希望这一做法能够在吴中区进行试点，这样不仅能够壮大全区的环境监管执法力量，而且还能将监管执法触角延伸到更为微末之处。”
吴中区在基层环保队伍建设上的突破只是江苏省的一个缩影。
记者从江苏省环保厅人事处了解到，今年初，在江苏省环保厅出台的《2014年度省辖市环保局主要工作目标及考核办法》中，也有环保能力建设这项考核。
记者看到，考核办法中规定：在机构建设上实现新突破的，每增设1个环保机构，每升格1个环保机构，以及人员编制增加5人以上的，都分别给予不同的加分奖励。
江苏省委、省政府也非常重视基层环保队伍的能力建设。2013年，江苏省政府出台了《江苏省生态文明建设规划（2013~2022）》，在第十章“组织实施”中专门列出了“加强能力建设”一节，提出“各市、县（市、区）要成立生态文明建设领导小组办公室，负责对本地生态文明建设的统筹规划、组织协调和督促检查。建立健全市、县、乡、村四级环境管理网络，加强乡镇环保队伍建设，明确专人负责，全面提升农村生态文明建设工作水平。
目前，许多地区逐步意识到基层环保能力的薄弱，探索实施了一系列加强基层环保能力建设的新举措，并取得了阶段性成果。本报今日起逐一介绍这些地方的实践和经验以及各地在基层能力建设中存在的问题，以为其他地方借鉴和参考。
◆本报见习记者李苑
“现在大家的环境意识增强了，环保工作比以前容易做了，无论是干部，还是群众，都更容易沟通和理解了。”近日，记者在江苏省苏州市吴中区多个镇、社区采访时，数位环保助理及环境监管员表达了相似的感受。
近年来，江苏省针对基层环保队伍人手少、力量弱等实际困难，在加强基层环保队伍建设方面做了大量工作。目前，江苏各市（县）乡镇都建立了环保机构，每个乡镇都有专职或兼职的环保工作人员，绝大多数行政村也都有了环境监管员。
人少事多，一人多职，基层监管力量弱
一直以来，基层环保助理、环境监管员工作量大。在本次采访的吴中区，以木渎镇为例，常住人口30多万，重点企业有700多家，截至2013年，当地环保办只有3个人，要参与水环境治理、重点区域环境整治、企业执法检查、阶段性企业信息排查调查等多项工作，任务很重。
“有的乡镇有五六个人，有的只有一个，有的甚至连人员都是兼职的。吴中全区有3万多家企业，但环保局只有108个人，监管人员就几十个，根本管不过来。”吴中区环保局副局长浦惠民告诉记者。
“我们没有固定的休息时间，一有事情就得马上处理，有时候半夜接到电话就得马上赶去现场。”木渎镇环保助理朱俊杰告诉记者，1987年至今，他已经如此工作27年了。
东山镇莫厘村的环境监管员徐晓枫家就住在太湖边上，这个行政村由3个自然村合并而成，面积7.5平方公里，沿太湖区虽然没有一家工厂，但太湖沿岸农家乐较多。“每天我开车一出来，就会沿着太湖看看湖体水质情况，湖岸周围环境是否干净，有没有涉及环保的纠纷。”徐晓枫说。
不过，环境监管员只是徐晓枫的兼职，他的另一个身份，是这个村的民兵营长，负责当地征兵工作。
类似的情况并不少见，在越溪街道的环保科，记者注意到门上挂了两块牌子：“社会事业科”、“环保办公室”。科长莫建伟告诉记者，科室里有一位环保助理，专职负责街道的环保工作。但是整个科室要负责物价、计划生育、民政、文卫、残联、食品安全等社会事业工作，环保只是其中的一项职能，确实忙不过来。
尤其是在2012年推行网格化管理以后，越溪街道的48.8平方公里被分成11块网格，划分到各个社区，并明确了分界线。每个社区都要求有一名环境监管员，负责当地的环保监管、宣传及服务工作。“小到一个窨井盖沉降，大到企业违法排污问题，都要及时发现并处理，工作量比较大。”莫建伟说。
以越溪街道龙翔社区的环境监管员盛会明为例，他要负责3个自然村近200户人，联络当地开发区的200多家企业。“我每天基本都会在村里走上一遍，一周至少4趟。”盛会明说。
点多面广，直面基层，监管执法难度大
“证照齐全的较大企业相对容易监管，企业主也比较容易沟通；但对于无证无照的企业、个体户、家庭作坊，目前监管执法难度非常大。各乡镇街道的信访问题也以此居多。”这是基层环保工作人员普遍反映的情况。
“比如老百姓在自己院子里搭个小棚子，放一两台机器就成了一个小加工作坊，由于管理不到位，噪声等对周围老百姓生活产生了影响，老百姓就投诉到环保部门。环保部门去执法的时候，有的玩游击战，白天关门、晚上开工；有的嘴上应承着马上改，却一点不改；有的对执法人员说‘我自食其力赚点钱，你们一天到晚盯着我干嘛？’”东山镇的环保助理袁梅郁告诉记者。
甪直镇的环保助理金海民举例说：“有两个无证照的废塑料加工点，为了对其实施断电处罚，我们镇长、书记都出面了，不知道动了多少脑筋才成功。”
“这些家庭作坊，基本没有环保前置的制约，也不需要向环保部门申报备案，环保部门事后监管执法缺少抓手。能不能事前通过部门之间的协调配合，从源头上杜绝问题的产生。”环保助理们建议。
招募新兵，加强培训，不断壮大基层队伍
针对上述情况，近年来，吴中区基层环保队伍不断充实，组织架构也不断完善。2011年，吴中区161个村社区都配备了一名环境监管员。
今年，加强基层环保队伍建设又被列入吴中区环保局50项具体工作中，吴中区向社会公开招聘了28名基层环境监管员，配备给各镇政府环保办。目前，28名新环境监管员经过两个星期的专业培训以后，已经正式上岗工作。各镇还增配了执法车，以及相应的监测设备。
记者在吴中区环保局看到了近日刚出台的《基层环境监管员管理办法》，包括总则、工作职责、工作制度、廉政管理制度、培训制度、学习制度、考核制度等多项内容。其中工作职责一项中就包含了7个小项，如“对重点、一般污染源、建设项目、限期治理项目、饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区及群众举报的污染源等进行不定期的巡视检查，并密切关注企业排污、河道水质等直观环境质量状况，发现异常及时报告、传达区域环境质量信息”。
浦惠民表示，随着区、镇、村领导对环境保护的重视，环保队伍壮大的同时，也会日趋专业化。“我们希望执法权力能够进一步下放到基层，也希望这一做法能够在吴中区进行试点，这样不仅能够壮大全区的环境监管执法力量，而且还能将监管执法触角延伸到更为微末之处。”
吴中区在基层环保队伍建设上的突破只是江苏省的一个缩影。
记者从江苏省环保厅人事处了解到，今年初，在江苏省环保厅出台的《2014年度省辖市环保局主要工作目标及考核办法》中，也有环保能力建设这项考核。
记者看到，考核办法中规定：在机构建设上实现新突破的，每增设1个环保机构，每升格1个环保机构，以及人员编制增加5人以上的，都分别给予不同的加分奖励。
江苏省委、省政府也非常重视基层环保队伍的能力建设。2013年，江苏省政府出台了《江苏省生态文明建设规划（2013~2022）》，在第十章“组织实施”中专门列出了“加强能力建设”一节，提出“各市、县（市、区）要成立生态文明建设领导小组办公室，负责对本地生态文明建设的统筹规划、组织协调和督促检查。建立健全市、县、乡、村四级环境管理网络，加强乡镇环保队伍建设，明确专人负责，全面提升农村生态文明建设工作水平。
【编辑:史建磊】
来源：中国环境报
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