安全生产工作中，政府的责任是非常大的，但是这回遗憾的是没有规定，安全生产责任，政府承担的主要责任没有提及，环境保护有，这不得不说是个遗憾。

安全生产救援，应该说全国各地的救援是比较好的，比方说国家已经在很多重点企业建立了国家级的安全生产救援基地，这个基地不仅为这个企业服务，还为这一片服务，突出了安全生产救援的区域化。这回《安全生产法》修改把这个巩固下来了，并且要求经常对于安全生产设施设备的运营维护，要求建立全国性的安全生产应急救援系统，在重点行业、领域建立安全生产应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，特别是一种自愿性的，比如北京市朝阳区，朝阳区在社区里就有居民自己组织的，居委会牵头的消防队伍。

对，自发性的。配备相应的应急救援物资，提高安全生产应急救援的专业水平，并且经常加强演练。这回《安全生产法修改还有一个很大的特点，就是要求企业的安全生产应急救援，比如说和政府的互相衔接，有的时候应急救援预案很多地方是一大抄，你抄我的，我抄你的，互相抄，但缺乏可实施性。这回要求必须和政府的互相对接。

安全生产应急救援方面，这回提出了一个解决方案，在很多地方发生安全生产事故，比如煤矿、火灾这些事故以后，现场乱哄哄的，比如建委的人来了他也要指挥，消防的人来了他也要指挥，安监的人来了他也要指挥，环保物业污染他也要指挥；县长来了指挥、市长来了指挥，省长来了指挥，中央来人他也要指挥，就乱哄哄的。你不知道到底听谁的，而且有的根本不懂专业。应该统一部署，统一布置，制定一个统一的机制，让专业部门发挥应急救援作用。这回《安全生产法》的修改，说明应当服从统一指挥，加强协同联动，根据情况采取紧急疏散等措施，这就是把这个现象给解决掉了。

以前发生过一个事故，2005年松花江污染这个事故是吉林石化爆炸，结果引发了二甲苯泄漏，就流到松花江里，造成环境污染事故。这回《安全生产法》在和《环保法》的衔接方面做出了规定，就是安全生产事故抢救过程之中应当采取必要的措施，避免或减少对环境造成的损害。

事故调查方面，更加依法，更加规范。首先，对事故调查的原则做出修改，原来的原则是实事求是，尊重科学，这回改成科学严谨，依法依规，实事求是，注重实效。什么叫注重实效呢？就是我们总书记、总理，包括国务院安委会领导经常讲的举一反三。结果过了不久又发生第二次事故，比如黑龙江一个煤矿发生一个事故不久，好多领导班子下井，结果发生了爆炸事故，发生第二次伤亡事故。必须注重实效。如果发生了事故，事故调查报告对你各个方面提出了整改措施，原来没有规定的这回有规定，你落实到位没有，应该加强督促。很多地方发生了事故，事故调查机构提出了建议，最后没有落实。这回对整改的督促落实情况，《安全生产法》做出了规定。比如如果不落实整改情况的，高法规定的行政处罚和行政处分的措施。此外，防止事故调查作假。这回规定事故调查报告应当依法及时向社会公布，接受社会的监督。

法律责任对法律来说是至关重要的，法的神话的化身是个独角兽，现在的法律必须要有爪和牙，没有爪和牙的法律是没有强制力的，没有强制力的法律不可能实施得很好。这回《安全生产法》修改吸取了以前执法中的一些经验和教训，对安全生产的法律责任进行了全方位的加强。比方说对企业的安全生产负责人加强处罚，如果这个企业发生了重特大安全生产事故，原来规定一般是5年，5年内不得再担任这个行业安全生产企业负责人，现在规定终身不得担任。

是，更加严格了。比如发生事故的，事故分为一般事故、较大事故、重大事故和重特大事故，那么不仅罚企业，最后还罚你企业负责人。比方说从上一年度一般事故你收入的30%处罚，较大事故40%，重大事故是60%，重特大事故80%的罚款，就是你上一年拿了100万的收入，发生重特大事故就罚款80万，如果说安全生产的企业负责人在事故之后不立即抢救或事故调查期间直接跑了的，就消失了，从上一年收入的100%处罚，如果你有100万的工资就罚你100万。当然，还有其他的措施，对生产经营单位的行政处罚也严厉了，比方说没有搞培训教育的，或者培训教育不如实记录的，或者没有搞隐患排查的，危险物品的安全管理制度没有建立的，也没有依法进行安全生产演练的等等，以前一般都规定是责令改正，责令改正你还不改就罚款。现在规定，责令改正的同时处以罚款，这对企业有一定的威慑力。以前我们执法的时候，企业说你不能罚我，责令改正，我马上改。他有个侥幸心理，现在就规定，只要发现违法我就处罚你，这有一定的威慑力。

第二，罚款的幅度比较大，原来有时候1万、2万的标准，现在提高到5万、10万，特别是如果发生事故的，对企业的处罚这一回大大地提高了。对于一般事故，可以处20万元以上、50万元以下罚款，这个幅度也很大了。这是一般事故，一般事故就是一个人两个人的死亡事故，当然还有金额方面的。较大事故就是3—9人的死亡，50万元以上，100万元以下。重大事故是10—29人，处100万元以上，500万元以下罚款。如果发生重大特大事故，就是30人以上的事故，处以500万元到1000万元以下罚款。如果重特大事故，情节特别严重的，处1000万元以上，2000万元以下罚款。这个罚款力度也是很大的，1000—2000万元还是很有威慑力的。配合其他的，比如行政处分等其他措施，包括严重的追究刑事责任，威慑的力量还是很大的。基于此，我个人认为，《安全生产法》经过修改应该也是中国最严格的专业领域行政法之一。

第三，强化了双罚制度，既罚企业也罚企业里的主要负责人、安全生产管理人员。双罚制度，《安全生产法》修改应该是在专业领域行政法，包括《环保法》、《消防法》里，我认为这是规定得非常严格，非常具体的。

第四，加强了对中介机构违法行为的处罚，比方说罚款标准原先是5000元以上、2万元以下，现在变成了10万元以上、20万元以下；5000元以上、5万元以下变为2万元以上、5万元以下，大大地增强了这个威慑力。因为很多中介机构安全上的评价等等作假的现象比较普遍。

第五，宽严相济，对于比较重的违法行为规定的处罚更加严格一些，对于一些比较轻的违法行为，比如安全生产标志，没有贴提示标志的处罚轻一些。对于矿山、建筑企业、危化企业，他们如果违反安全评价、安全设施设计、安全验收要求的，如果违反以后可能要出大事，这时候罚款就是50万元以上，100万元以下，就很严格。对于违反标识、保养、检测设备的一些比较小的违法行为，处罚幅度是5万元以上，10万元以下，这体现了宽严相济。

第六，除了罚企业以外，对于行政监管人员，如果不尽责的也规定了这个处罚措施。譬如在监督检查之中发现了重大隐患，你如果说不去查处的话，就给予降级或撤职处分，情节严重的追究刑事责任，也是很严格的，也就是说安监部门你的工作人员如果懈怠执法，对于重大隐患你发现了不依法处理的，肯定要担责。

第七，具有法律可操作性，其中一个很重要的亮点是，克服了一些其他部门的立法，克服了一些现象——有行为要求没法律责任，比如要求你不准做这个不准做那个，但有一点缺乏法律的强制作用。这回我查了一下，仔细核对了一下，《安全生产法》里，应该说绝大多数有行为要求的你违法了，就有相应的制裁措施，所以体现了法律的可实施性和可操作性。