第八条 国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。

国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导， 支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。

乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

【释义】　本条是关于国务院和地方各级人民政府在安全生产工作中的职责的规定。

做好安全生产工作，除了强化和落实生产经营单位的主体责任外，还必须充分发挥各级人民政府的作用。将各级人民政府在安全生产工作中的地位和职责法定化，有利于明确责任、强化监督，促使各级人民政府认真履行在安全生产工作中的职责。本条对此做了以下几个方面的规定：

（一）制定安全生产规划并组织实施

安全生产规划，是对未来一段时期内安全生产工作的目标、主要任务、工作布局以及实现目标和任务的保障措施等所做的预先安排和总体设计，对于指导、推动安全生产工作具有全局性的重要意义。安全生产工作是一项系统工程，涉及几乎所有行业、领域，以及政府、企业、从业人员、社会公众等众多社会主体，涉及管理制度、资金技术、设施装备、机构队伍等多种要素，涉及错综复杂的利益关系，必须统筹规划、通盘考虑，才能避免盲目性、增强协同性，顺利有序地推进。制定和实施安全生产规划，是加强安全生产工作的客观需要。

从实际情况看，２００６年国务院制定了《安全生产“十一五” 规划》，这是全国第一个安全生产方面的综合性规划。２０１１年国务院办公厅又印发了《安全生产“十二五” 规划》。一些地方人民政府也先后制定了本地区的安全生产规划。这些安全生产规划的制定和实施，对于加强安全生产工作，推动安全生产形势持续好转发挥了积极作用。为了明确安全生产规划的法律地位，增强安全生产规划的严肃性和权威性，这次《安全生产法》修改专门增加了一款，规定：“国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。”

按照这一规定，制定并组织实施安全生产规划是国务院和县级以上地方人民政府的一项法定职责，必须切实履行。制定安全生产规划应当依据国民经济和社会发展规划，明确指导思想、基本方针、规划目标、主要任务、重大项目及保障措施等，保证安全生产规划既具有针对性、指导性，又具有科学性和可操作性。与此同时，国务院和县级以上地方人民政府还要负责组织实施安全生产规划，及时对规划的主要目标和工作任务进行分解，明确责任，适时对各地区和各部门实施安全生产规划的情况进行分析评估，加强跟踪监测和监督检查，保障规划的有效实施。

规定安全生产规划应当与城乡规划相衔接，主要是考虑到安全生产规划涉及一些项目的空间布局和安排，需要与城乡规划所确定的城市、镇的发展布局、功能分区、用地布局以及禁止、限制和适宜建设的地域范围相衔接，加强统筹协调、优化空间布局，确保安全生产规划与城乡规划协调一致，防止出现规划之间打架的现象，保证安全生产规划顺利实施。

（二）加强对安全生产工作的领导

加强对安全生产工作的领导，是国务院和县级以上地方人民政府的重要职责。加强领导的具体职责是多方面的，比如制定有关安全生产工作的方针政策，统筹安排、部署全国或者本行政区域的安全生产工作；组织开展安全生产检查，组织制定生产安全事故应急救援预案；组织、指挥生产安全事故应急救援；组织生产安全事故调查处理等。本条着重规定了国务院和县级以上地方人民政府以下两方面的职责：

１支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。国务院和县级以上地方人民政府要为各有关部门依法履行安全生产监督管理职责创造良好的环境和条件，依法保障监督管理工作所需经费，为有关部门严格依法履行职责排除各种障碍。同时，要建立相应的机制，及时有效地督促有关部门依法履行监管职责，制止和查处不作为、乱作为，确保安全生产监督管理职责落实到位。

２建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。目前，我国实行综合监管与专业监管相结合、统一管理与分级负责相结合的安全生产监督管理体制，安全生产监督管理职责由多个部门行使。同时，安全生产工作涉及社会的方方面面，必须加强协调指导。为此，这次《安全生产法》修改时在本条中专门增加规定国务院和县级以上地方人民政府建立健全安全生产工作协调机制。这样规定适应了安全生产工作的特点和实际需要，符合我国安全生产监督管理体制的现状。２００３年，国务院设立了安全生产委员会，负责研究部署、指导协调安全生产工作；研究提出安全生产工作的重大方针政策；分析安全生产形势，研究解决安全生产工作中的重大问题；必要时，协调有关部门、人民军队和武装警察部队等有关方面参加生产安全事故应急救援工作。目前绝大多数县级以上地方人民政府也都设立了安全生产委员会，协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。根据实际需要，国务院和县级以上地方人民政府还可以建立其他形式的安全生产工作协调机制。

（三）乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关在安全生产工作中的职责

做好安全生产工作，必须强化基层、基础工作。实践中，乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关在安全生产中发挥了不可或缺的重要作用，大量的安全生产监督检查工作，都是由他们完成或者配合完成的。目前包括北京、河北、重庆在内的２０多个省、自治区、直辖市的地方性法规中都规定了乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构的安全生产监督管理职责。为贯彻落实党的十八届三中全会关于安全生产实行属地管理，加强安全生产等领域基层执法力量的要求，明确乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等在安全生产工作中的地位和职责，在总结地方立法经验的基础上，这次修改《安全生产法》时在本条中专门增加一款，规定乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

这里强调乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等按照职责加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，主要是考虑到乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关可以进行监督检查，但原则上不具有行政处罚权。协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责，是因为安全生产日常监督管理职责由县级以上地方人民政府有关部门承担，乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等主要是做好配合工作。这样规定符合我国目前的实际情况。

第九条 国务院安全生产监督管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。

国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。

安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。

【释义】　本条是关于安全生产工作监督管理体制的规定。

科学的安全生产监督管理制度必须有科学的监督管理体制加以保证，必须有高效的监督管理机构付诸实施。否则，再好的制度也难以贯彻落实。《安全生产法》正是基于这一考虑，明确规定了安全生产工作监督管理体制。这一体制的主要内容是：

（一）安全生产工作的综合监督管理

安全生产事关人民群众生命、财产安全和社会稳定大局，又涉及各行各业和社会的方方面面，从有利于加强安全生产监督管理的原则考虑，需要有一个综合部门对各个领域、行业安全生产工作的监督管理全面负责，行使必要的协调、指导、督促、服务等职能。因此，本条规定，国务院安全生产监督管理部门对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。需要说明的是，根据当前机构设置和职能分工，为表述更为明确，这次《安全生产法》修改将原来的“负责安全生产监督管理的部门” 修改为“安全生产监督管理部门”。目前各级安全生产监督管理部门已经建立健全，在中央，国务院安全生产监督管理部门是指国家安全生产监督管理总局；在地方，县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门绝大多数为安全生产监督管理局。根据机构设置的实际情况，这样修改更为明确。

（二）有关部门对安全生产工作的监督管理

由于安全生产涉及各行各业的生产经营单位，领域十分广泛，各行业、领域的情况和特点有很大差别，其安全生产监督管理具有很强的专业性。除各级安全生产监督管理部门外，还必须充分发挥有关部门的优势和作用。否则，很难体现专门行业、领域安全生产监督管理的特点，安全生产监督管理的目标也很难实现。因此，本条明确规定“国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理”。需要说明的是，“行业、领域”这四个字是这次《安全生产法》修改时新增加的，这样表述指向更为明确，有利于进一步明确区分有关部门的专业监管与安全生产监督管理部门的综合监督管理。根据我国现行有关安全生产的法律、行政法规的规定以及机构设置和部门职责分工， 负有安全生产监督管理职责的有关部门主要有：煤矿安全监察机构，负责对煤矿安全的监督管理；公安部门，负责对民用爆炸物品公共安全及购买、运输、爆破作业安全，烟花爆竹公共安全，危险化学品公共安全以及消防安全、道路交通安全等实施监督管理；工业和信息化行政部门，负责民用爆炸物品生产、销售的安全监督管理；建筑行政部门，负责对建筑工程安全的监督管理；交通运输各部门，分别负责对铁路、公路、水路、民航安全的监督管理；环境保护主管部门负责核与辐射安全的监督管理；质量技术监督部门负责对特种设备安全实施监督管理等。此外，按照目前的体制，安全生产监督管理部门既负责安全生产综合监督管理，也具体负责非煤矿山、烟花爆竹的安全监督管理以及危险化学品安全监督管理综合工作，在特定场合下也属于负责有关行业、领域安全生产监督管理的“有关部门”。

可以看出，本法规定的安全生产工作监督管理体制的特点是“两个结合”，即综合管理与专门管理相结合、统一管理与分级管理相结合。综合管理与专门管理、统一管理与分级管理的关系是分工负责，各司其职，既不能互相取代，又不能各行其是。无论是国务院部门还是地方人民政府的部门，无论是安全生产综合监督管理部门还是有关行业、领域的安全生产监督管理部门，都应当站在国家和人民利益的高度，本着对党和人民高度负责的精神，在工作中既各负其责、各司其职，更要相互配合、相互协作，共同完成好法律赋予的神圣使命。此外，这次修改《安全生产法》时增加了第３款，将安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门统称为“负有安全生产监督管理职责的部门”，这是一种技术性处理，目的是为了本法后续条文表述更方便。

第十条 国务院有关部门应当按照保障安全生产的要求，依法及时制定有关的国家标准或行业标准，并根据科技进步和经济发展适时修订。

生产经营单位不行执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准。

【释义】

本条文只要包括以下几方面的含义：

（一）国务院有关部门应当及时制定有关国家标准或行业标准

加强对安全生产工作的监督管理，保障劳动者的人身安全，是国家应当承担的责任。按照保障安全生产的要求，科学、合理地制定有关安全生产的国家标准或者行业标准，包括生产作业场所的安全标准，生产作业、施工的工业安全标准，安全设备、设施、器材和安全防护用品的产品安全标准等，并要求在生产经营活动中严格执行，是国家履行加强对安全生产工作监督管理职责的重要方面。

我国对于安全生产标准的制定工作十分重视。2012年，国务院安全生产委员会《关于印发国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责的通知》中对相关成员单位的职责作出了规定，其中许多成员单位的职责中都有制定相关标准的内容。例如，安全监管总局负责制定和发布工矿商贸行业安全生产规章、标准和规程并组织实施；交通运输部负责按规定制定公路、水路工程建设有关政策、制度和技术标准并监督实施；水利部负责按规定制定水利水电工程建设有关政策、制度和技术标准和重大事故应急预案并监督实施。在我国批准加入的国际劳工组织制定的有关公约中，也有这方面的规定。例如，全国人大常委会于2001年10月批准加入的国际劳工组织《建筑业安全卫生公约》中就明确规定，凡批准本公约的会员国应制定相关的法律或条例，以保证本公约各项规定的实施；依次“制定的法律或条例可规定通过技术标准”等适当方法以保证其具体实施。为此，本条例明确要求，国务院有关部门应当按照保障安全生产的要求，依法及时制定有关的国家标准或者行业标准。这里讲的“依法”主要是指依照标准化法的规定。根据标准化法的规定，对工业产品的生产、储存、运输过程中的安全要求以及建设工程的安全要求等，应当制定标准；其中对需要在全国范围内统一的技术要求，应当制定国家标准。国家标准由国务院标准化行政主管部门制定。按照现行的国务院机构设置，国务院标准化行政主管部门为国家智联监督检验检疫总局。标准化法同时还规定，对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求，可以制定行业标准。行业标准由国务院有关行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门备案。在公布国家标准后，该项行业标准即行废止。

（二）安全生产的国家标准或者行业标准应当适时加以修订

随着科学技术的进步，人们对保证生产安全规律的认识以及安全事故的防范措施和手段会不断完善。一方面，随着经济的发展，科技的进步，可以采用更先进、更安全的设施、设备、工具和工艺方法，以防止安全事故的发送；另一方面，由于生产经营活动中大量新产品、新材料和新工艺的使用，可能产生新的安全问题。国务院标准化行政主管部门和有关部门应当根据新情况和新问题，及时制定新的标准或对原有的标准进行修订，以适应保障安全生产的要求。标准化法对标准的修订和废止工作提出了要求：“标准实施后，制定标准的部门应当根据科学技术的发展和经济建设的需要适时进行复审，以确认现行标准继续有效或者予以修订、废止。”本条再次明确安全生产的标准应当适时加以修订，以适应新形式的需要。

（三）生产经营单位必须执行国家标准或者行业标准

根据标准化法的规定，国家标准、行业标准分为强制性标准和可以自愿采用的推荐性标准，前者必须强制执行，后者可以自愿采用。保障人体健康，人身、财产安全的标准和发了、行政法规规定强制执行的标准为强制性标准，其他标准为推荐性标准。省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定的工业产品的安全、卫生要求的地方标准，在本行政区域内是强制性标准。目前，国务院有关部门已经制定了一系列有关安全生产的国家标准和行业标准，这些标准都是在经过反复认真地研究论证，在吸取安全事故血的教训的基础上制定出来的，是保障安全生产的技术准则，生产经营单位必须严格执行。

应当注意的是，2011年国务院安全生产“十二五”规划中对于完善安全生产技术标准的问题专门作出了规定。明确要求制定实施安全生产标准中长期规划，提高和完善行业准入条件中的安全生产要求。完善公众参与、专家论证和政府审定发布相结合的标准制定机制，建立健全标准适时修订、定期清理和跟踪评价制度。鼓励工业相对集中的地区先行制定地方性安全技术标准。鼓励大型企业和高新技术集成度大的行业，根据科技进步和经济发展，率先制定企业新产品、新材料、新工艺安全技术标准。

第十一条 各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，增强全社会的安全生产意识。

【释义】本条是关于各级人民政府及其有关部门安全生产宣传义务的规定。

安全生产意识，是人们关于安全生产的知识、观念和认识以及心理的总和，包括对有关安全生产的法律、法规的了解和对有关安全生产知识的掌握。做好安全生产工作，必须增强全社会的安全生产意识，依靠和发动广大人民群众积极主动、自觉自愿地参与，营造人人关注安全、关爱生命的社会氛围，强化对安全生产的社会监督，落实群防群治的要求。加强对有关安全生产的法律、法规和有关安全生产知识的宣传，是增强全社会安全生产意识的重要途径。在这方面，各级人民政府及其有关部门负有重要责任。同时，各级人民政府及其有关部门对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识掌握得比较全面、透彻，依托政府及其有关部门进行宣传，相对于其他主体来说有更大的优势。因此，本条规定，各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，增强全社会的安全生产意识。这是各级人民政府及其有关部门的一项法定义务。

各级人民政府对安全生产宣传必须从思想上高度重视，组织上切实保证，财力上大力支持。要根据本地区实际情况，采取多种形式特别是人民群众喜闻乐见、通俗易懂的形式，利用电视、互联网、报纸、广播等多种手段，坚持贴近实际、贴近生活，结合开展“安全生产月”、“安全生产万里行”等活动，普及安全生产法律法规和安全生产知识，深入开展安全文化建设，使安全发展理念深入人心，在全社会营造有利于安全生产工作的良好环境和氛围。

需要说明的是，本条中的“增强全社会的安全生产意识” 是这次《安全生产法》修改时的新提法，原来的提法是“提高职工的安全生产意识”。之所以这样修改，是考虑到安全生产不仅仅是生产经营单位及其职工的事情，而是关系全社会的重大问题。保障安全生产，仅仅提高职工的安全生产意识远远不够，必须增强包括职工在内的全社会的安全生产意识。同时，政府及其有关部门是为全社会服务的，其进行安全生产宣传的对象也不应局限于生产经营单位的职工。