争议市场局

　　就在一些地方食药改革等待观望之际，市场局模式的横空出世，更把这场改革引入更加混乱的第二阶段。

　　所谓市场局，指的是将工商、质监等市场监管部门合并成一个部门，借此统一市场监管。这一未来大部制改革的方向传闻已久。从全国层面上看，深圳、浙江等地都相继实施了市场局改革。

　　一场改革还没有完成，却嫁接了另一场改革，这不可避免地招致种种矛盾和乱象。一些地方政府把市场局模式看做是对未来大部制改革的提前准备。

　　十八届三中全会公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，提到“改革市场监管体系，实行统一的市场监管”。一些地方政府把这句话视为市场局改革明确的信号——统一市场监管就是二合一、三合一，甚至四合一（合并物价局）。

　　“实际上三中全会同样也提出，要完善统一权威的食品药品安全监管机构。”甘肃省食药监局的一位官员指出。

　　双方各执一词，那么在未来大部制改革方向上，谁才是正解？“这取决于你怎样理解大部制改革。”胡颖廉说，大部制并不是整合的机构越多就越好，而是要整合相同的事权，提高政府效率。

　　本轮食药改革源于加强食品安全监管，最初的理想设计是用管药的方法管食品。然而组建市场监管局的结果，是用普通产品质量监管的方法来对待食品药品，与政策初衷南辕北辙。

指望“危机倒逼改革”

　　市场局对食药改革的影响，远不止推动市场改革的几个省份。一些已经完成食药改革的地区，也出现摇摆。如山东的菏泽、甘肃的嘉峪关等地，近日也传言要启动市场局试点。

　　这样的背景下不可避免地造成食药监管的人心涣散，有些部门甚至弥漫着“希望别的地方出食品安全事故”的心态——因为出事，领导才会重视食品安全监管。2014年7月，正准备推广市场局模式的上海出现福喜事件，这被一些省份看作是食药改革正本清源的契机。

　　“危机确实会倒逼改革。”胡颖廉指出，美国食品药品监督管理局、欧洲食品安全局等大部门的出现，就是基于劣质猪肉、疯牛病等公共危机事件。

　　实际上，就在国务院最新下发的《通知》当中，也反复以上海福喜事件为例，希望各地切实加强食药药品安全监管。

　　“从目前态势看，本轮食药改革并不是终点，而是个中点站。”胡颖廉认为，未来应当适时成立健康产品监管局，与市场监管局并列。健康产品包括食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品、食用农产品、酒类、饮用水等健康产品监管的对象是特定产品的质量安全，属于公共安全范畴，与监管市场秩序的市场局定位截然不同。

　　“公共危机推动改革大多要以生命为代价，未来大部制改革只有借鉴国内国外经验教训，才可能少走些弯路。”胡颖廉说。