[黄毅]

对我们国家安全生产形势的判断，我们向来是坚持两分法、两点论：既看到经过多年的努力，我国安全生产状况呈现出总体稳定、持续好转的态势，我们也要看到安全生产形势依然严峻，而且有时候还相当严峻。我们的事故总量依然比较大，重特大事故依然没有得到有效的遏制，安全生产的一些相对指标，与发达国家相比差距很大，职业危害还相当严重。所以说对安全生产的形势，我们必须保持清醒的认识。 那么安全生产形势为什么依然严峻？我感到其一就是我们目前仍然处在工业化、城镇化快速发展阶段，随着社会经营活动和就业规模的不断扩大，风险也会不断增加。另一方面，我们目前的安全法制还不太健全、基础还比较薄弱、保障能力还比较低，全社会的安全意识还不太牢固，所以说安全生产面临许多挑战。[ 2014-06-16 10:55 ]

[黄毅]

另外，制约安全生产的一些深层次的矛盾和问题还没有得到根本的解决。比如说经济发展方式落后，拉动了社会不合理的需求，造成能源、原材料、交通运输这些行业的压力始终得不到缓解，所以超能力生产、超负荷运输的现象也一直没有得到根本的解决，由此导致的事故屡有发生。 还有就是我们的结构还不尽合理，高危行业占的比重比较大。有人统计过，我们每年全国要有2.5亿吨危化品南来北往、东拉西运，其中的风险很大。我们现在已经有了油气长输管线12万公里，可以绕地球三圈，而且一半以上已经运行了20多年，跑冒滴漏时有发生，最让人担心的是石油管线和城市管网大量重叠，隐藏了大量的隐患。 还有产业结构人员队伍素质发生了很大的变化，大批农民工进入到一些高危行业，成为产业工人当中的主要力量，但是用人单位缺乏对他们的培训，所以他们还没有成为真正意义上的产业工人，这也对日常的安全管理带来很多问题，所以说我们对目前我们国家安全生产的规律特点，要认真地分析把握，看到它的长期性、艰巨性、复杂性甚至反复性，从而做到警钟长鸣、警示高悬、警醒万分，时刻绷紧安全生产这根弦，只有起点没有重点，只有这样才能持续加快安全形势的好转。[ 2014-06-16 10:57 ]

[主持人]

有网友提到，一年一度的“全国注册安全工程师”考试于近期又要开始报名了，从实行“注册安全工程师”制度以来，每年都会有许多从事安全相关工作的人员通过考试取得“注册安全工程师”证书，请您介绍一下，“注册安全工程师”这一群体在企业或是实际生产过程中发挥了怎样的作用？[ 2014-06-16 10:58 ]

[黄毅]

通过这些年的考试、注册，目前我们国家已经有注册安全工程师21.5万人，这是安全监管的一支重要力量，也是一支专业化的力量。所以如何发挥好注册安全工程师这个群体的作用，提高我们安全生产的科技含量，确实也是我们下一步需要研究解决的问题。 所以我们准备通过这么几种方式来逐步解决这个事情。一是从法律上加以规范。我们这次修改《安全生产法》，就要力图把注册安全工程师能够写入其中，同时我们还要研究制定安全工程师条例，依法确立安全工程师的法律地位，另外赋予它相应的权力和义务。 二是要推进注册安全工程师事务所这种机构的建立，使其成为凝聚和发挥注册安全工程师作用的平台组织。我们要通过试点力求使注册安全工程师事务所，成为像律师事务所、会计师事务所这类的中介机构。 三是要在相关的安监机构、中介机构的标准条件当中明文规定，必须要配备一定数量的注册安全工程师，只有这样才能达到设立这个机构、这个组织的硬件，达不到就不给你资质。通过这种方式也可以使大量的注册安全工程师能够有发挥自己作用的舞台和场所。[ 2014-06-16 11:02 ]

[黄毅]

还有就是要引导小微企业聘请安全注册工程师作为他的安全管理人员，这就解决了在安全生产上不会管的问题，这也使注册安全工程师有发挥作用的平台。 所以，我想通过这些措施，我们这支注册安全工程师队伍，一定会发挥出他们应有的作用，他们也能够为安全生产工作、为安全发展发挥自己的聪明才智，做出自己的贡献。[ 2014-06-16 11:03 ]

[主持人]

您刚才讲到打非治违，我们知道这个专项活动是从2012年开始的，应该说进行了这个专项行动之后，事故数还是有明显下降的。但非法违法依然是导致事故发生的一个重要原因，请介绍一下针对“打非治违”行动下一阶段有何考虑？[ 2014-06-16 11:04 ]

[黄毅]

确实在安全生产领域，非法违法生产经营行为，以及违规违章作业的行为，是导致各类事故发生的重要原因，所以这些年我们始终抓住“打非治违”的“牛鼻子”不放，出重拳、下狠招进行打击整治，也见到了明显的成效。最高的时候，由于非法违法导致的较大以上事故，最高时比例占到70%以上，去年就降到了46%，但是还有将近一半的事故是由于非法违法导致的，所以比例占得还是比较大的。所以对于非法违法、违规违章的这种行为，一定要始终保持一种高压态势。要把“打非治违”这项工作作为安全生产工作的第一抓手，真正作为一个“牛鼻子”，始终牵住不放。 最近安监总局正在研究制定方案，在全国安全生产月活动结束之后，下半年在全国要部署开展打非治违百日攻坚行动，利用一百天时间，集中针对那些非法违法的行为，按照“四个一律”的要求，严格地查处、严厉地打击，该追究刑事责任的要追究刑事责任，该进行关闭取缔的那就要关闭取缔，该进行行政处罚的就要加大处罚的力度，罚他个倾家荡产。[ 2014-06-16 11:07 ]

[黄毅]

另外，对“打非治违”不利的一些地方部门或者是负责人，也要追究责任。为什么你这个区域之内非法违法的行为得不到有效的制止，而且依然成为导致事故多发的重要原因，你们这几年的整治到底整没整？所以要追究责任。 通过开展百日攻坚行动，能够把非法违法生产经营建设的行为打下去，从而引导各类企业依法依规生产经营，引导广大员工依法依规进行操作作业，这样我们建立起安全生产的法制秩序，就为安全生产工作能够达到长治久安提供了很好的保障。[ 2014-06-16 11:09 ]

[主持人]

网友也问到，一直以来，安全生产工作都是政府部门具体来抓，去年习近平总书记对安全生产做出重要指示，强调要建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，请您介绍一下该如何落实安全生产“党政同责”？[ 2014-06-16 11:10 ]

[黄毅]

习近平总书记提出的“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，这是对安全监管体制的一大创新。安全生产工作不仅政府部门要抓，党委也要抓，因为我们这个国家党是统揽全局的，所以党委要抓大事，经济发展是大事，安全生产也是大事，是事关民生的最大的事。但是强调“党政同责”，并不是要党政不分，以党代政，就是在安全生产工作上，党委和政府承担的职能和责任也是有所区别。[ 2014-06-16 11:11 ]

[黄毅]

党委在安全生产上的职责主要是体现在这么几个方面：一是要确保党的安全生产的方针政策能够得到落实；二是要把安全生产的宣传教育纳入到党的宣传工作的总体格局，通过宣传教育来进一步统一思想，凝聚共识，为安全生产工作提供思想保证和精神动力；三是要加大对安全生产的考核权重，要把考核纳入到党组织对领导干部考核的内容里面去，通过考核来落实安全生产的责任；四是要研究解决安全生产当中的重大问题，在解决这些重大问题的过程当中，党委领导同志要上手亲自抓，这样才能够调动方方面面的积极性；五是要注意查处事故背后的一些腐败问题和违纪问题，打掉非法违法行为背后的保护伞。 我想在这些方面党委应该发挥作用，起到领导核心的作用。所以党委上手抓，那么政府和相关部门就可能进一步形成安全生产的合力，有助于一些问题的解决。[ 2014-06-16 11:14 ]

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