危废被称为危害环境的“毒瘤”。近几年，我国在危险废物的治理技术上虽已成熟，投资力度也在逐年加大，但由于近10年才刚刚起步，政府及公众参与度仍较低，这导致在这方面公众的环境意识不强，政府监管不足，危险废物的去向及治理不明晰。再加上我国危险废物排放量大，工业污泥与其他生活固废处置区分不够明确，技术有局限，企业有成本压力，进一步治理危废面临不少问题。

在这一背景下，业内人士对危废处置行业进行了专业分析，望能在业界引发讨论。

●目前我国危险废物处置方式多以填埋、焚烧为主。集中处理增强了危废处置系统的可维护性，但同时也会将成本转嫁给企业

●工业污泥与其他生活固废不加区分地“一锅烩”处置，是当今普遍存在且亟待解决的问题。这种有违危废处置标准的行为产生的“二次危废”，也带来了不同程度的环境问题

自1989年参与签署《巴塞尔公约》至今，我国危废处置行业历经近30年的积累成长，而近10年的发展尤其迅猛。

从最初的实验探索阶段（2001年我国发布第一版《国家危险废物名录》）到如今的科学实践阶段（2012年发布《“十二五”危险废物污染防治规划》），危废处置行业逐渐得到社会各界关注。

技术有局限，企业承担成本有压力

集中处理会将成本转嫁给企业，导致部分企业拒绝处理、偷排等现象

危险废物治理包括无害化处理和安全处置两个方面。目前，针对危险废物的预处理方法主要有：物理、固化、化学及生化处理；最终处置技术包括：焚烧、安全填埋、土地利用及海洋处置。这些技术各有其特定的优势，同时也均存在着一定的局限性。

我国自2003年起便开始施行危废处置收费制度，此举加快了危废行业产业化进程，促进危险废物处置的良性循环。笔者针对我国工业危废产量以及医疗垃圾产量排名靠前的省进行了危险废物收费标准的调查，结果显示，除剧毒性废物，一般工业危废依据来源及毒性，处置收费金额一般为1500元/吨~3000元/吨；医疗废物处置收费金额为2000元/吨~3000元/吨。由此计算，2012年我国工业危废处置费用高达1039.6亿元；医疗废物处置费用约为37亿元。

其中，在工业危废处置技术中，以固化填埋收费为最高，每吨约为3000元，其次为焚烧，每吨约为2700元，物理化学处理收费标准最低，为1500元/吨；特种危险废物处置收费在8000元/吨。

目前我国危险废物处置方式多以填埋、焚烧为主。集中处理既增强了危废处置系统的可维护性，也改善了地区生态环境。但此举的成本势必会转嫁到企业运营，这导致部分企业拒绝处理、偷排等现象，局部改善的环境问题仍不能扭转整体环境局势。

工业危废分布侧面反映环境状况

工业危废管理的发展与经济发展水平、城市工业化程度成正相关关系

危险废物来源广泛且复杂，其主要来自于工业行业、医疗服务行业、家庭以及具有重金属或放射性物质的矿石开采等领域。其中，家庭危险废物如油漆、溶剂油、电池等并不在法律的管制范围之内，故往往与生活垃圾一并处置。据2010年我国首次公布的《第一次全国污染源普查公报》披露，2007年工业危废的产生量已达到4574万吨。

此外，通过民间数据调查发现，2004年湖南省有色金属行业危废产量达到12万吨，而当年湖南省十种有色金属产量为117万吨，位居全国第三，且《公报》指出我国有色金属冶炼废物占全国工业危废产量约8%。

通过以上条件，笔者认为，随着我国经济的发展，工业危废产量将有所增长。而且，随着科学技术的不断发展，对工业危废的处理处置能力将会有所提升。

工业危废的分布侧面反映了各地的环境状况。据不完全统计，截至目前，全国共有危险废物集中处置厂500余座（包括医疗废物处置），其中山西、河南、云南、内蒙、西藏、宁夏等省（区）市危险废物集中处置厂数量最少，江苏、辽宁、广东、浙江、上海等省市数量最多，占总数量的2/3，其余各省市均有数量不等的处置厂。可见工业危险废物管理的发展与当地经济发展水平、城市工业化程度成正相关关系。

医疗废物处理不容忽视

医院废弃物重复使用、回流社会的现象十分普遍

自2003年的非典事件以后，政府加快了控制医废的步伐，连续出台了《医疗废物管理条例》和《医疗废物分类目录》，还发布了一系列针对危险废物和医疗废物处置的相关规划和办法，自此将医疗废物正式加入危险废物之列。

然而，现阶段我国对医院垃圾的处理却不容乐观，医院废弃物重复使用、回流社会的现象十分普遍。

2012年“3·15”晚会曝光了一起医疗垃圾变身“毒”玩具的新闻，随即引起了社会的强烈反响，同时也敲响了合理有效处置医疗垃圾的警钟。

据国家统计局最新数据显示，全国共有医院24709家，床位数457.86万张。以日床位利用率75%计算，则全国日床位使用数达到343.4万张，日产生约3434吨的医疗废物（由于2013年我国综合医院床位利用率约90%，社区医院床位利用率约60%，故取75%）。

根据环保产业数据库（JIEI Database）不完全统计，我国运行的医疗废物处置中心有236家，日处置能力约为3463吨。可见，我国医疗废物处置率基本可以满足医疗废物产生量。

随着国家对环境监管力度的加大，更加严格、规范的医疗废物安全处理工作势在必行。根据JIEI Database不完全统计，现运行的医疗废物处理工程主要以焚烧技术为主，占总量的71.5%，其中采用回转窑焚烧炉及干馏热解气化焚烧炉技术各占半壁江山（其中干馏热解气化占37%，回转窑焚烧占35%）；其他方式如高温蒸煮、化学消毒处理分别占处理量的21.4%和7.1%，处置工艺为破碎填埋和焚烧。

工业污泥规范化管理有盲区

工业污泥与其他生活固废不加区分“一锅烩”的处置方式须改变

2012年11月，《“十二五”危险废物污染防治规划》明确提出到2015年基本摸清危险废物底数，规范化管理水平大幅提高。虽然已加大针对危废领域的重视力度，但同时也体现出我国危废细分领域的不足，且处置过程也存在很大的管理规范化盲区，其代表是属于工业危险废物的工业污泥。

工业污泥与其他生活固废不加区分地“一锅烩”处置，是当今普遍存在且亟待解决的问题。这种有违危废处置标准的行为产生的“二次危废”，也带来了不同程度的环境问题。

根据JIEI Database不完全统计，我国2012年钢铁冶炼、造纸工业以及电镀行业年产工业废水分别为18.81亿吨、35.74亿吨和60亿吨。如果忽略部分企业的偷排漏排行为，对这些毒性废水全部经过妥善处理，将会产生约4000万吨的工业污泥。

令人心惊的是，如此庞大数量的化工废物，在现实中却与城市污泥甚至生活垃圾“为伍”，一起进行常规的处理处置。这种做法不仅使得“无害化、资源化”成为一句空口号，而且会对环境造成严重危害，特别是将未经无害化的工业污泥进行填埋处置。但是目前，我国固废的主流处置方式恰恰是土地填埋（78%的生活垃圾和70%的生活污泥处置方式为土地填埋）。

作者：穆菁 江苏省（宜兴）环保产业技术研究院研究员

（来源：中国环境报）